各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

　　《宁德市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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　　2016年2月14日

　　宁德市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，全市上下认真贯彻中央及省、市一系列决策部署，坚持稳中求进、稳中提质的总基调，主动适应新常态，应对新挑战，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展。初步统计，全市地区生产总值1487.65亿元、增长8.6％。

　　（一）积极应对经济下行压力，实体经济保持平稳增长

　　规模以上工业总产值3000.12亿元、增加值717.85亿元，均增长9.7%。产值超10亿元规模以上企业达28家，产值超300亿元产业集群达4个。规模以上工业企业经济效益综合指数331.37，同比提高15.01个百分点，实现利税总额219.80亿元，增长7.9%。实施重点技改项目110个、完成技改投资138亿元，列入省级智能制造重点项目17个，新增高新技术企业9家，新增省级以上工程技术研究中心5家、企业技术中心4家。

　　服务业增加值474.79亿元，增长9.1%。货物周转量、港口货物吞吐量、快递包裹量分别增长15.9%、6.4%、46.47%。年末金融机构本外币存贷款余额分别增长12.2%和5.6%，引进新设金融机构7家。广生堂药业成功上市，实现民企A股上市零的突破，新增“新三板”挂牌企业3家。接待境内外游客1840.68万人次，增长15%，旅游总收入151.97亿元，增长19.2%，新增3A级景区3个。

　　农林牧渔业总产值444.85亿元、增加值257.1亿元，增长4.6%和4.5%。粮食总产量64.06万吨、同比基本持平；茶叶产量9.3万吨、增长6.3%，食用菌产量17.85万吨、增长4.2%，水产品产量88.6万吨、增长6.3%。新增市级农业龙头企业131家、各类设施农业面积1.4万亩、农业专业合作社695家、家庭农场130家。获批海洋产业龙头企业5家，远洋捕捞实现零的突破。创建美丽乡村134个，完成5个小型农田水利重点县年度建设任务，解决5.2万农村人口饮水安全问题。

　　（二）努力挖掘潜力培育增长点，需求拉动总体稳健

　　全社会固定资产投资1288.32亿元，增长11.3%；固定资产投资（不含农户）完成1258.48亿元，增长11.3%，其中，项目投资1020.44亿元，增长19.1%；房地产投资238.03亿元，下降13.2%。全年新开工项目1222个、下降6.2%，完成投资831.93亿元、增长0.6%。民间投资738.15元，增长8％；工业投资410.88亿元，下降1.5％；基础设施投资482.89亿元，增长24.9％。

　　社会消费品零售总额465.45亿元，增长12.2%,其中限额以上零售企业销售额186.1亿元，增长15.1%，粮油食品类28.85亿元、增长36%，石油及制品类33.55亿元、下降16.2%，汽车类28.27亿元、增长8.9%；新增限额以上商贸企业120家，红星美凯龙家居广场等一批商贸综合体投入运营；电子商务交易额146.5亿元，增长46.5%。限额以下零售企业销售额279.34亿元，增长10.3%。

　　出口总额242.49亿元，增长7.3%，其中水产品、茶叶出口分别增长20.1%、34%，亚洲、美国等出口市场总体保持较快增长；安信实业入选省5家外贸综合服务试点企业。实际利用外资2.1亿美元，增长20.3%；全年新批外商直接投资项目18项，合同投资金额4.5亿美元。

　　（三）狠抓项目建设扩大投资，发展后劲持续增强

　　全市300个在建重点项目完成投资698.7亿元，超额完成年度投资计划，较上年增加投资38.1亿元。其中57个总投资10亿元以上重点项目完成投资323.2亿元，占重点项目投资总额的49.7%。各县（市、区）均超额完成重点项目年度投资计划。衢宁铁路、沙埕湾跨海公路通道工程佳阳连接线、天冠燃料乙醇、周宁抽水蓄能电站（前期工程）、三都澳大黄鱼产业园等103个重点项目开工建设，宁德核电3#机组、甬金不锈钢、宏旺不锈钢、沈海高速公路复线柘荣至福安段、福寿高速公路等94个重点项目竣工或部分竣工。

　　实施省行动计划重大项目223个，其中116个在建项目完成投资221.4亿元，占年度投资计划116.2%，有49个项目竣工投产或部分投产。57个2015年计划新开工项目全部实现开工。霞浦核电基地、宁德核电5#6#机组、新能源三期等一批“十三五”新开工项目正抓紧推进前期工作，其中有2个项目实现提前开工目标。

　　实施七个领域扩大有效投资项目890个，全年完成投资295.7亿元，超额完成增投任务。分四批申请到国家专项建设基金项目61个，累计争取国家发改委推荐专项建设基金26.74亿元。全年新对接签约项目166个、总投资1278.34亿元，中铝铜冶炼基地、海利不锈钢制品等重大项目成功落地。

　　（四）着力服务企业保障民生，发展质量稳步提升

　　财政总收入147.4亿元，增长5%，其中公共财政预算收入104.39亿元，增长5.5%，宁德新能源科技、时代新能源科技、鼎信系列、安发生物科技等一批企业成为税收新增长点。全年争取中央、省预算内各类发展补助资金7.8亿元。全年中小微企业贷款余额559.2亿元，占金融机构贷款余额比重40%。全市公共财政预算支出247.64亿元，增长23.9%，其中民生类支出占比74.8%，增长31.2%。

　　实施中小学建设项目26个，公办幼儿园项目17个，古田、寿宁、霞浦、柘荣通过“义务教育发展基本均衡县”省级评估验收。全市医疗机构新增床位408张，“海云工程”实现覆盖全市90%以上的农村人口。在全省率先实现农村有线广播应急预警系统市县乡村四级联播联控。基本建成保障性住房6765套。完成农村低收入人口脱贫3万人、造福搬迁25352人、低保救助13.56万人。新增城镇就业3.39万人，农村劳动力转移就业4.24万人。城乡居民人均可支配收入分别完成26029元和12391元，增长8.7%和9.6%。居民消费价格总水平涨幅控制在1.5%。人口自然增长率控制在7‰。

　　（五）全面深化改革改善生态，发展环境不断优化

　　创建军民融合深度发展试验区获得省里批复，争取国家层面支持取得重大突破。近两年市级共下放委托审批事项148项。整合重组市国投、交投、城建等3家国有投融资平台。全面推行“三证合一”和“一照一码”登记制。推进2家用电大户企业获准直购电试点。推出政府和社会资本合作（PPP）项目86个，总投资规模437亿元。城市公立医院改革全面启动，在全省率先实现乡村医生养老保险制度全覆盖。省级新型城镇化、“镇级小城市”、小城镇综合改革等一批试点工作加快推进。

　　柘荣通过国家级生态县验收，寿宁、蕉城、古田通过省级生态县（区）验收。成立三都澳绿色发展基金会，实施重点节能技改项目21个、减排项目156个。全市万元GDP能耗0.517吨标准煤，同比下降2%。新建、扩建城镇生活污水处理厂2座，福鼎龙安热电联产集中供热项目、福鼎固体废物处置中心启动建设。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放指标均控制在省下达的指标内。落实重点流域综合整治项目56个，5条主要流域水环境功能达标率均达100%。新增城市绿地172.17公顷，治理水土流失19.65万亩，造林绿化19.52万亩，森林覆盖率达66.99%。

　　2015年主要指标的平稳增长，实现了“十二五”规划顺利收官。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济运行仍面临不少困难和挑战。一是经济下行压力加大，尤其是对稳增长具有关键作用的投资增速持续回落，消费需求较为低迷，外需持续萎缩，新的增长点亟待培育；二是实体经济面临较多困难，小微企业融资难、融资贵问题仍未根本缓解，资金、劳动力等要素成本上涨，进一步挤压企业利润空间，影响企业发展信心；三是重点领域改革有待攻坚突破，加快发展的同时面临持续加大节能减排和生态保护压力。面对这些矛盾和问题，我们要增强危机意识，认真应对，努力解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展主要目标与任务

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，政府工作报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长9%；公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长5%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入均增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成单位生产总值能耗、主要污染物年度节能减排任务。

　　做好2016年工作，关键要把握国家稳中求进的主基调，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，重点抓好六个方面工作：

　　（一）适应和引领新常态，保持经济平稳较快增长

　　增强政策落实与经济调度能力。主动衔接供给侧结构性改革举措，认真研究新时期国家出台的财政政策、货币政策、产业政策、金融政策、人口政策以及环保体制创新、深化简政放权等系列政策，强化政策传导，发挥政策效应。同时，针对我市实际，深入开展“四个年”、“三比一看”和“三转一加强”活动，强化对经济运行的任务落实和分析调度，通过以月保季、以季保年，统筹抓好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险等各项工作，保持经济平稳较快发展，以良好开局推进“十三五”规划实施。

　　着力扩大有效需求。推进“八大投资工程”，促进投资结构优化，强化投资对增长的关键作用。重点加快年度投资计划超10亿元的宁德核电站、霞浦核电配套设施、城乡电网等能源项目，海西高速公路网屏南至古田联络线、沈海复线福安至蕉城漳湾段、衢宁铁路宁德段等交通项目，宁德新能源系列项目、鼎信系列项目等工业项目投资，带动重点行业发展。强化消费对增长的基础作用，顺应城乡居民消费需求升级趋势，营造良好的消费环境，积极培育电子商务、全域化旅游、城市新商圈等消费新模式、新热点。强化出口对增长的促进作用，主动融入福建“21世纪海上丝绸之路核心区”建设，积极对接福建自贸试验区，办好第七届海峡两岸电机电器博览会和第八届海峡论坛?陈靖姑文化节，深化宁德品牌“一带行”、“海丝行”活动，提高出口产品附加值，努力开拓国际市场。

　　持续增强项目带动。安排年度重点项目360个，总投资694.2亿元。实施在建项目280个，年度计划投资528.7亿元，其中工业项目56个，年度计划投资124.8亿元；交通项目39个，年度计划投资95.5亿元；能源项目12个，年度计划投资85亿元；城乡建设与生态环保项目53个，年度计划投资88.6亿元；社会事业项目34个，年度计划投资26.2亿元；服务业项目46个，年度计划投资80.1亿元；农林水利项目40个，年度计划投资28.5亿元。

　　持续实施年度千亿招商选资计划，继续加强项目储备，编制三年滚动投资计划，积极争取国家专项建设基金。不断完善项目工作机制，保障项目建设要素需求，形成项目谋划、签约、开工、竣工“四个一批”的滚动接续局面。

　　（二）加快产业转型升级，提升区域经济竞争力

　　加大产业集群培育力度。实施产业龙头促进计划，大力推进智能制造，主动对接“数控一代”，扶持壮大一批省市级龙头企业、省级高成长企业。加快培育宏旺、甬金、联德、鼎信、新能源、宁德核电等6个新增产值20亿元以上项目和155个新增产值2000万元以上项目，促进产业链向上下游延伸，力争冶金新材料产值达到1000亿元，建成我市首个千亿产业集群，力争新能源产值达到400亿元，电机电器产值达到500亿元，生态合成革产值达到400亿元，其他产业加快规模化、集群化发展。

　　帮扶工业企业稳产转型。落实好稳定工业增长各项政策措施，深化“三转一加强”活动，帮助企业协调解决生产经营中的具体问题。保障冶金新材料、新能源等龙头大企业扩产增效，确保新增产值220亿元；帮助存量传统工业通过改造重组、租赁转产、市场开拓，实现稳定回升，确保新增产值90亿元；引导一批规模以下工业企业成长为规模以上工业企业，确保新增产值20亿元。同时，落实促进工业园区提升发展6条措施，加强7个产业集群公共服务平台建设，推进一批循环经济试点，促进工业生产稳步升级。

　　大力发展特色现代农业。强化粮食安全保障，稳定粮食生产面积和粮食产量。优化现代农业空间布局，引入工业化、信息化手段，大力发展精深加工，完善“种养加销”链条，做大做强茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等优势特色产业。扶持壮大市级以上农业产业化龙头企业，新增产值亿元以上龙头企业10家。推进现代农业示范建设，充分发挥示范园区基地带动效应，新增各类设施农业面积1万亩，新增市级以上农民合作社示范社50家、家庭农场示范场20家。加强农科教结合和农业“五新”推广。促进农旅融合，打造一批休闲农业示范点，新增省级以上休闲农业示范点2个。

　　加快现代服务业发展。围绕打响“山海梦想，自在宁德”旅游品牌，完善旅游公共服务设施，加快推进产业融合，着力提升全市旅游产品体系和消费体系，提升宁德世界地质公园等重点景区整体营销水平，加快寿宁县下党文化旅游区、屏南县双溪古镇、柘荣鸳鸯草场、古田临水宫、福鼎嵛山岛景区、周宁县礼门风景名胜区、蕉城霍童溪等旅游项目开发。加快商贸流通业提升发展，突出抓好宁德大润发购物中心、福安东百广场、福鼎瑞盛国际商贸批发市场、古田万星城市广场等城市综合体及农村商贸流通体系建设。大力发展现代物流业，加快推进宁德国家粮食储备库迁建工程、周宁县高速公路互通口物流园、福鼎汇隆物流项目等大型专业物流中心建设，引导物流企业向园区集中，积极培育社区服务、商务服务、健康养老、文化休闲等新兴服务业，促进服务业转型升级。

　　（三）加快推进新型城镇化，增强统筹协调发展能力。

　　加强中心城市建设。推动城市和经济发展相辅相成、相互促进。大力发展城市产业，进一步提升东侨国家级经济技术开发区发展水平，加快建设漳湾冶金新材料产业园、三屿高新产业区、三都澳大黄鱼产业园等一批专业园区，增强中心城市辐射带动功能。健全完善市政基础设施，加快漳湾疏港公路改造提升工程、东侨福宁北路三期及支线道路、福宁南路、金马北路、金漳路、天山路、翠屏路及配套路网建设；加快宁德漳湾临港工业区污水处理厂一期工程、东区污水处理厂建设。实施城市防洪排涝项目13个，加快推进大门山公园、金溪景观、环东湖慢行道等工程建设，完善中心城市功能。

　　推进城乡一体化发展。着眼于留住地域环境、文化特色、建筑风格，提高城乡规划建设水平。加快福安、屏南省级城镇化试点县建设，抓好太姥山、赛岐“小城市”培育，深化一批特色小城镇改革试点，积极探索户籍制度、公共服务、强镇扩权等体制机制创新经验。深入实施“大城关”战略，有序推进县城扩容提质和农业转移人口市民化，大力培育县域特色主导产业，增强县城人口、产业集聚能力和辐射带动能力。巩固美丽乡村建设成果，推进“三边三节点”环境整治提升。加强农田水利基础设施建设，完成海堤除险加固9.7公里、小型水库除险加固17座。

　　推进精准扶贫精准脱贫。按照中央扶贫开发工作会议和东部地区扶贫工作座谈会精神，继续落实好精准扶贫到县、到村、到户各项政策措施，进一步深化“领导包村”“干部包户”工作机制，突出抓好6个省级扶贫开发重点县、83个省市扶贫开发重点村建设，通过发展生产、技能培训、金融扶持、健全保障等方式，提升贫困人口致富能力，力争稳定脱贫3万人，造福工程搬迁2万人。

　　（四）加快军民融合深度发展，带动重点领域改革创新。

　　推动军民融合深度发展。深化与国家有关部委的沟通衔接，力争在国家批复军民融合深度发展创新示范区上取得突破。加强“三都澳开放开发、交通网络体系建设、发展特色支柱产业、社会事业、提供政策扶持”等方面“一对一”跟踪，“点对点”对接，最大限度争取国家部委的支持，促进一批项目落地实施，形成新的经济增长点。积极培育军民兼容产业，加快建设军民融合农副产品供应基地。推动新能源、电机电器、船舶修造发展军民两用高附加值产品。

　　着力突破重点领域改革。加强各级行政服务中心及软硬件设施建设，进一步做好审批权限下放承接和后续监管工作，推进简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果。持续抓好“三证合一”“一证一码”登记制，推动电子营业执照和企业注册全程电子化，促进大众创业万众创新。深化医药卫生体制改革，实行城乡居民基本医保设区市统筹，完善医疗集团管理，健全医疗机构运行管理机制，全面开展分级诊疗试点，促进“海云工程”扩面提升，推进远程医疗系统建设。深入推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推行薄弱校“委托管理”等办学模式，推动优质教育资源向农村、贫困地区、城市新区倾斜。

　　（五）加强生态文明建设，大力推动绿色增长

　　完善生态文明机制。衔接制定生态文明“1+6”方案，研究提出生态文明体制改革总体方案、适时出台领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表试点、环境保护督查、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿制度等生态文明建设制度体系。建立健全源头防控机制，执行生态红线管控政策，严守耕地保护红线，全面落实林业“六条”、水资源“三条”红线，筑牢生态安全屏障。

　　加强生态环境保护。加大生态市建设力度，实现省级生态县（市、区）全覆盖。实施造林绿化15万亩，水土流失治理15万亩。严格落实“水十条”、“河长制”，强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重点生态功能区保护，深入开展 “两江三溪”重点流域水环境综合整治和城市内河治理。严格落实“气十条”，开展中心城区空气环境质量预测预报，从能源使用、工业治理、车船尾气、扬尘控制等方面推进大气污染防治。全面提升危险废物、重金属、核与辐射等环境监管水平。

　　全面落实节能减排。抓好重点行业、重点领域节能减排工作，大力发展循环经济，争取专项资金扶持一批循环经济项目建设。实施冶金、机电等重点行业节能降耗工程，加快福鼎龙安合成革工业园区集中供热项目和福鼎固体废物处置中心建设。推广应用先进适用清洁生产技术，大力发展非化石清洁能源和可再生能源，持续降低单位地区生产总值二氧化碳排放量。全面实行四级网格化环保监管，全面整治石板材、金属表面处理、畜禽养殖等行业污染。

　　（六）加快完善基本公共服务，着力增进民生福祉。

　　提升基本公共服务能力。优先发展教育，推动屏南、周宁创建全国义务教育发展基本均衡县，加快宁德师范学院三期、屏南一中新校区、福安一中溪北洋新校区等项目建设，建成东侨第一小学、宁德五中新校区主体工程。支持宁德职业技术学院和4所中职学校建设省示范性现代职业院校。进一步完善城乡公共卫生服务体系，加快推进闽东医院门急诊病房综合楼、福鼎精神病院门诊楼改扩建及一批县级医院改造提升等项目建设，全市医疗机构新增床位400张以上。千方百计扩大就业，落实创业就业扶持政策，统筹做好城乡劳动力就业指导与服务，确保全市城镇新增就业2.8万人、失业人员再就业1.02万人，农村劳动力新转移就业4万人。健全城乡一体社会保障制度，加快实施全民参保登记计划，进一步完善城乡居民基本医疗保险和最低生活保障制度。加快完善公共安全体系，推进“平安宁德”建设。

　　积极推进文化繁荣。大力培育社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，做强做大“魅力闽东”文化惠民品牌，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬“闽东之光”。深入开展文明创建工作，着力推动文明旅游、志愿服务、诚信建设常态化制度化。大力推进公益性文化建设，培育壮大经营性文化产业，积极开展省级畲族文化生态保护实验区示范点建设，推进宁德工艺博览城、畲族文化产业园、腾龙数字动漫文化产业园等建设，加快福鼎市文化艺术中心、柘荣工艺美术馆、寿宁文化综合体等场馆建设。加快实施宁德市体育馆及体育中心整体改造提升和一批县级场馆建设，切实做好十六届省运会筹备工作。

　　附件：宁德市2016年国民经济和社会发展计划主要指标表