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   2015年8月28日 

 

 

闽财金〔2015〕34号 

 

关于贯彻实施《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的通知

 

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府有关部门、直属机构：

 

为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（25号令）。结合贯彻《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政﹝2014﹞47号）精神，经省政府同意，现就我省实施六部委25号令提出以下意见：

 

一、建立项目储备，实行分类管理。从2015年开始，我省在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域的特许经营项目开展政府和社会资本合作，推行项目储备管理制度，并按公益性、准公益性、经营性进行分类。县级以上人民政府要根据当地发展规划，制定当地特许经营领域发展规划，开展特许经营新建项目和存量改造项目的可行性评估或物有所值评估，通过评估的特许经营项目纳入储备库，并向社会公布和推介。

 

二、制定实施方案，整合各类资源。县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门（以下简称项目提出部门）提出特许经营项目实施方案。对规模小、区域分散的同类型项目，可进行归类“打包”，将跨区域项目通过授权，制定特许经营实施方案，统一组织采购社会资本进行合作。对具备上下游“产业链”的关联项目进行整合，形成特许经营“一体化”项目的实施方案。也可以将特许经营项目与关联领域项目进行资源配置，经营性与非经营项目“捆绑”，鼓励跨系统跨行业项目的“渗透”和“融合”。在各特许经营领域，积极培育行业龙头企业，充分利用大型集团在资金、管理、人才、技术以及整合等方面的优势，加快推进特许经营项目建设运营，提升综合管控能力，实现集约化经营。

 

三、简化审核程序，提高决策效率。特许经营项目提出部门在拟定项目实施方案过程中，应主动对接发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门，按照相关法律、规章和政策的要求，完善特许经营实施方案。项目审核部门要简化程序、减少环节、提高效率，依托本级政府建立的部门协调机制，采用分头审核、联合汇审等方式，审核特许经营项目实施方案，提出书面审核意见。项目提出部门综合各部门审核意见，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。

 

四、完善行业标准，加强监督评估。行业主管部门应制订特许经营项目行业标准，建立定期考评和第三方中期评审机制和信用体系。加强政府对市政公用事业的监管，有效履行政府行政管理与监督职责，维护社会公众利益和公共安全。各级政府审计部门应加强对特许经营项目的审计监督。

 

五、落实扶持政策，拓展融资渠道。在土地、财税、金融等方面研究出台特许经营项目的优惠政策。金融机构在贷款期限、额度、利率等方面加大优惠政策，创新融资品种，开展特许经营权贷款、收费权质押、固定资产抵押、发债等业务。采用政府和社会资本合作（PPP）的特许经营项目，按照中央和省已出台的政策给予相应的扶持。

 

 福建省财政厅　　福建省发展和改革委员会

 

福建省住房和城乡建设厅　　　福建省交通运输厅

 

福建省水利厅　　　人民银行福州中心支行

 

2015年7月29日